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老齡化壓力為養老服務發展動力

20-03-18 10:27 來源:甘肅省人力資源和社會保障廳 編輯:張文良

  為積極應對人口老齡化,按照黨的十九大決策部署,近日中共中央、國務院印發了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》。

  《規劃》從 5 個方面部署了應對人口老齡化的具體工作任務,包括夯實應對人口老齡化的社會財富儲備、改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給、打造高質量的為老服務和產品供給體系、強化應對人口老齡化的科技創新能力和構建養老、孝老、敬老的社會環境。本次《規劃》的最大亮點是什么?如何打造高質量的為老服務和產品供給體系?如何夯實應對人口老齡化的社會財富儲備,健全更加公平更可持續的社會保障制度?

  近日,《中國勞動保障報》記者就以上問題采訪了浙江工業大學政治與公共管理學院教授楊艷東。

  《規劃》亮點在于目標更明確、方向更清晰

  【記者】您認為《規劃》中最大亮點是什么?

  【楊艷東】人口老齡化是今后較長一段時期我國的基本國情。在這一時期印發中長期規劃,讓我國的人口老齡化工作目標更明確、方向更清晰,也讓全社會更有信心去積極應對人口老齡化的問題。

  本次印發的中長期規劃,我認為最大的亮點是“積極”二字。“積極”二字包含二個層面的含義。

  第一,《規劃》提出要積極應對人口老齡化,走出一條中國特色應對人口老齡化道路,表明了國家直面人口老齡化問題的決心。

  第二,“積極”體現在《規劃》提出了周詳的應對策略。根據《規劃》,到2022年,我國積極應對人口老齡化的制度框架初步建立;到2035年,積極應對人口老齡化的制度安排更加科學有效;到本世紀中葉,與社會主義現代化強國相適應的應對人口老齡化制度安排成熟完備。這既是貫徹以人民為中心的發展思想的內在要求,也是實現經濟高質量發展的必要保障,是維護國家安全和社會和諧穩定的重要舉措。

  第三,“積極”體現在“抵消和對沖”。雖然全國范圍內“未富先老”、高齡化、失能老人數量增長較快.對我國而言,老齡化人口的基數較大是嚴峻的挑戰,但是,處于21世紀這樣—個科技高度發達的時期則是機遇,依靠科技創新的力量能夠抵消或對沖老齡化對勞動力人口消減帶來的不利。此外,我們還可以借鑒歐美和日本等先行邁入老齡化的國家經驗,找到切合中國實際的應對方案。

  推進健康中國建設 完善多層次養老服務

  【記者】《規劃》中提到要打造高質量的為老服務和產品供給體系。您認為在這方面,應如何開展工作?

  【楊艷東】一個國家的人口老齡化程度越高,滿足不斷上升的養老服務需求越將凸顯為各項民生工作的重中之重。

  當前,居家、社區養老作為養老模式的主流,還面臨著社區養老服務設施不完善、功能的延展性不強、數量不能滿足老年人的實際需求、民辦養老機構服務質量層次不高、收費昂貴等諸多短板,在開發和監管領域還有很多健全完善的空間,需要在政策制度規范上調整。

  對此,《規劃》提出了“推進健康中國建設”的大目標,以及“以居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、醫養有機結合的多層次養老服務體系”的發展目標,立足當前實際,旨在從健康、醫療等方面不斷完善養老服務。

  【記者】科技創新對打造高質量養老服務體系、應對人口老齡化發展有怎樣的幫助?

  【楊艷東】“強化應對人口老齡化的科技創新能力”符合當前我們所處的時代特點。21世紀是信息經濟時代,也是互聯網經濟、人工智能蓬勃發展的時代。相比于西方先期進入老齡化的國家,我國現在所處的老齡化時代,能夠擁有更多的科技優勢,可以抵消對沖人口老齡化所帶來的一些不利。

  例如,人口老齡化帶來的青壯年勞動力短缺,可以通過產業創新技術的轉型升級,實現機器換人,解決部分人工需求?,F階段,我國的養老照護人員非常短缺,未來可通過發展人工智能實施智慧養老,或借助智能機器人滿足養老護理需求。

  此外,隨著科技的進步,醫療技術的發展創新,很多老年病將可以預防,一些過去困擾老年生活質量的慢性病也有希望治愈,實現全社會平均壽命的延長,讓老年人享有更高質量的晚年生活。老年人的高質量健康生存,也可以抵消人口老齡化給社會帶來的照料負擔。

  【記者】如何改善人口老齡化背景下的勞動力供給?

  【楊艷東】當前,我國的人口紅利已逐漸減退甚至消失,亟待將人口紅利轉化為人才紅利,重新調整人力資源的配置,才是保證可持續發展的有效途徑。人力資源市場也亟待進—步統一、開放,使市場有序化,便于勞動力更加合理地流動,提高勞動力配置效率。

  《規劃》中這些方面提出了具體的應對路徑。比如,構建老有所學的終身學習體系,提高我國人力資源整體素質;推進人力資源開發利用,實現更高質量和更加充分的就業等。在日本、歐洲一些國家,在老齡人力資源開發方面有很多經驗值得我們借鑒。比如,延長退休年齡、開發低齡老年人力資源等做法。

  【記者】如何立足當下,構建養老、敬老、孝老的社會環境?

  【楊艷東】《規則》中提出,要構建養老、孝老、敬老的社會環境,對營造全社會的軟環境氛圍提出了要求。

  建設老年友好型社會,權益保障是關鍵。要從國家層面,健全《老年人權益保障法》,完善老年人的經濟、健康、服務保障。

  建設老年友好型社會,要形成相應的意識和理念?!兑巹潯分袑iT提到,要完善家庭的支持體系。這要求我們要加強社會教育和宣傳,弘揚養老、敬老、孝老的傳統美德。

  建設老年友好型社會,更要從實處出發,落實規劃精神。比如,要建設方便老人生活的設施,給老舊小區加裝電梯,加設無障礙通道等適老化改造。全社會都應關懷老年人,加大對公共設施的市場化改造,不斷推進老年社區、日間照料中心的建設,改善養老服務質量。

  可以說,《規劃》的出臺,明確了我國應對老齡化挑戰的保障措施,提振了全社會積極應對老齡化的信心。

  穩步增加財富儲備 健全社會保障制度

  【記者】如何夯實應對人口老齡化的社會財富儲備,健全更加公平更可持續的社會保障制度?

  【楊艷東】夯實應對人口老齡化的社會財富儲備,主要目的是解決未來人口老齡化的經濟保障和服務保障。

  首先要保證我國的經濟高質量發展,建立經濟基礎。有了相應的財富積累,才能積極應對當前存在的“未富先老”的問題。要不斷增加全社會的財富,包括完善收入分配體系,讓全社會都能夠獲得財富增長的安全感,這實際上是從經濟安全的角度明確未來的任務。

  同時,《規劃》還明確提出,要穩步增加養老財富儲備,健全更加公平更可持續的社會保障制度。這指明了我國未來提高社會保障能力的實施重點,包括多層次養老保險、醫療保障、長期照護險等制度的構建完善,也包括對貧困老人、有特殊需要的老人給予的社會保障與福利救助,這都是我們當前和長遠發展中需要夯實的工作。

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